為堅決遏制耗能、排放項目盲目發(fā)展，9月30日，山東省政府辦公廳印發(fā)《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施》，在整合已有政策基礎(chǔ)上制定六方面措施，加快推進(jìn)舊動能轉(zhuǎn)換。

《若干措施》明確了“兩高”項目范圍界限，將“六大耗能行業(yè) ”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥等16個行業(yè) 上游初加工、耗能排放環(huán)節(jié)投資項目作為“兩高”項目。“兩高”項目范圍根據(jù)國家規(guī)定和山東省實際動態(tài)調(diào)整。

《若干措施》明確了“兩高”項目四類處置方式。

“合規(guī)項目類”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，手續(xù)齊全、批建相符的項目，納入“兩高”項目清單。

“完善手續(xù)類”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，按照目前標(biāo)準(zhǔn)符合手續(xù)辦理要求的項目，依法依規(guī)完善手續(xù)；對符合產(chǎn)業(yè)政策，滿足當(dāng)前安全、環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)要求，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、安全穩(wěn)定有重要影響確有必要保留，但因歷史問題難以補(bǔ)辦手續(xù)的項目，列入清單，予以保留實施，視同完善手續(xù)。

“改造提升類”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，按目前標(biāo)準(zhǔn)暫時不符合手續(xù)辦理要求，但備改造提升潛力，且2021年年底前能夠完成改造提升的項目，待完成改造提升、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件，再依法依規(guī)完善手續(xù)。

“關(guān)停退出類”，對不符合產(chǎn)業(yè)政策，或無法在2021年年底前完成改造提升補(bǔ)辦手續(xù)的項目，依法依規(guī)關(guān)停退出。

加快“兩高”項目分類處置

明確“兩高”項目四類處置方式。“合規(guī)項目類”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，手續(xù)齊全、批建相符的項目，納入“兩高”項目清單。“完善手續(xù)類”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，按照目前標(biāo)準(zhǔn)符合手續(xù)辦理要求的項目，依法依規(guī)完善手續(xù);對符合產(chǎn)業(yè)政策，滿足當(dāng)前安全、環(huán)保、能耗、、量等標(biāo)準(zhǔn)要求，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、安全穩(wěn)定有重要影響確有必要保留，但因歷史問題難以補(bǔ)辦手續(xù)的項目，列入清單，予以保留實施，視同完善手續(xù)。“改造提升類”，對符合產(chǎn)業(yè)政策，按目前標(biāo)準(zhǔn)暫時不符合手續(xù)辦理要求、但備改造提升潛力、且2021年年底前能夠完成改造提升的項目，待完成改造提升、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件，再依法依規(guī)完善手續(xù)。“關(guān)停退出類”，對不符合產(chǎn)業(yè)政策，或無法在2021年年底前完成改造提升補(bǔ)辦手續(xù)的項目，依法依規(guī)關(guān)停退出。

組織“兩高”項目聯(lián)合審查。省市縣三級分別建立“兩高”項目聯(lián)審機(jī)制，爭取2021年10月底前形成聯(lián)審結(jié)果報省政府。

核查“兩高”項目整改情況。依托“四進(jìn)”攻堅工作機(jī)制，對全省“兩高”項目進(jìn)行現(xiàn)場核查，對照整改臺賬，逐個項目核實合規(guī)性，以及手續(xù)辦理、改造提升、關(guān)停退出等整改落實情況。對已經(jīng)完成關(guān)停退出的，省政府有關(guān)行業(yè) 主管部門要組織現(xiàn)場驗收。2021年年底前完成。

嚴(yán)控“兩高”項目建設(shè)實施

嚴(yán)把建“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口。實施“兩”項目產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，深入分析全省存量、在建項目產(chǎn)能及市場供需狀況，對產(chǎn)能過剩或預(yù)期過剩的主要行業(yè) 項目給予預(yù)警提示，并依法依規(guī)實行限批。開展建“兩”項目省級窗口指導(dǎo)，評估項目實施對能耗雙控、碳排放、污染物排放、產(chǎn)業(yè)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和工作的影響。經(jīng)評估論證可以建設(shè)實施的，由市縣級有關(guān)部門根據(jù)省級窗口指導(dǎo)意見辦理審批手續(xù)。未通過窗口指導(dǎo)的，不得辦理審批手續(xù)，不得列入省、市、縣(市、區(qū))主要項目，不得列入省、市、縣(市、區(qū))有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥(含熟料和粉磨站)及輪胎項目，實施提級審批，由省級核準(zhǔn)或備案。

落實建“兩高”項目“五個減量替代”。對建項目和依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于迅速開展“兩一資”項目核查的通知》暫停的項目，實行產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”，減量替代來源必須可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復(fù)核，否則不得作為替代源。國統(tǒng)籌布局的或有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩”項目管理的通知》規(guī)定執(zhí)行。

實施在建“兩高”項目“三個替代”。周全梳理壓減“十四五”全省擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的“兩”項目，摸清項目設(shè)計、騰出、增能耗煤耗和污染物排放量。依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于迅速開展“兩一資”項目核查的通知》，對2021年1月23日前依法開工建設(shè)、未建成投產(chǎn)的項目，由各市統(tǒng)籌考慮本地能耗煤耗指標(biāo)和環(huán)境容量，制定項目替代方案或區(qū)域替代方案，確保“兩”行業(yè) 能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規(guī)定要求。沒有制定替代方案有效消化增量的，不得繼續(xù)建設(shè)，不得上馬“兩”項目。

堅決騰出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間

加快淘汰落效產(chǎn)能。全力落實《全省落實“三個堅決”行動方案(2021-2022年)》，對列入關(guān)停退出名單的項目和企業(yè)，各市于10月底前制定關(guān)停退出計劃;主要抓優(yōu)煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產(chǎn)能產(chǎn)量壓減，加快推動鑄鍛行業(yè) 違規(guī)增鋼鐵產(chǎn)能問題專項整治。實施“兩”項目企業(yè)末位淘汰，開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價和畝產(chǎn)效益評價，對行業(yè) 排名10%的企業(yè)列入別公示企業(yè)名單，由各市責(zé)令限期整改，倒逼轉(zhuǎn)型升級；對“僵尸企業(yè)”加快清理退出。

加強(qiáng)“兩高”項目能效管理。對存量項目，納入主要用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展節(jié)能監(jiān)察行動，逐一核實能耗、煤耗數(shù)據(jù)，有節(jié)能減排潛力的，督促企業(yè)實施節(jié)能改造提升；對在建項目，主要產(chǎn)品能效水平于本行業(yè) 能耗限額準(zhǔn)入值的，依法依規(guī)責(zé)令停建整改，整改到位前不得續(xù)建。

強(qiáng)化要素指標(biāo)收儲使用。對淘汰落騰出的能耗、煤耗、產(chǎn)能指標(biāo)，合理確定省市收儲比例，形成全省能耗、煤耗、產(chǎn)能指標(biāo)要素池，用于保障“十四五”全省重支撐性、帶領(lǐng)性項目落地實施。

公平競爭勝劣汰。周全清理各地出臺的“兩高”項目不合理支持政策，依法實施差別化價格、金融、信貸政策。針對鋼鐵、焦化等行業(yè) ，探索實施“兩高”項目產(chǎn)能產(chǎn)量指標(biāo)競拍，充分發(fā)揮市場機(jī)制勝劣汰作用；競拍資金用于保障產(chǎn)能退出和推動行業(yè) 量發(fā)展。

來源：中國化工報

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