各有關單位：

“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達峰，努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和”,是總書記對社會的莊嚴承諾，今年 財經(jīng)委員會第九次會議再次強調(diào)，要實施主要行業(yè) 領域減污降碳行動，要堅持政府和市場兩手發(fā)力。為深入貫徹總書記重宣示和重要講話精神，根據(jù)本市碳排放權交易相關法規(guī)政策，強化主要碳排放單位責任，發(fā)揮市場機制對溫室氣體排放控制的作用，切實減少溫室氣體排放，做優(yōu)2021年碳排放權交易相關工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、關于調(diào)整事項

在總結(jié)2013年碳排放權交易試點啟動以來運行情況的基礎上，為化碳排放權交易機制，支撐碳排放控制目標，并協(xié)同控制氣污染物排放，本年度對碳排放權交易工作調(diào)整如下：

（一）關于主要碳排放單位范圍

主要碳排放單位范圍按我局與市統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)的《關于公布2021年北京市主要碳排放單位及報告單位名單的通知》（京環(huán)發(fā)〔2021〕4號）執(zhí)行。納入全國碳市場報告范圍的火力發(fā)電企業(yè)明年起將參加全國碳市場履約工作。

（二）關于企業(yè)碳排放核算和報告要求

為固化碳排放核算和報告要求，本市針對電力生產(chǎn)業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、服務業(yè)、道路運輸業(yè)及其他行業(yè) 發(fā)布了《二氧化碳排放核算和報告要求 電力生產(chǎn)業(yè)》（DB11/T 1781-2020）等7個地方標準（體見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務公開-地方標準），本市碳排放權交易市場管理的排放單位年度碳排放核算和報告原則上按照已發(fā)布標準執(zhí)行,主要排放單位的移動設施(交通運輸行業(yè) 除外)和外購熱力的碳排放僅列入核算和報告范圍,不計入履約邊界。民用航空運輸企業(yè)按照《民用航空運輸?shù)暮怂愫蛨蟾嬉蟆烽_展核算和報告工作。體核算和報告要求見附件1。

（三）關于配額核定方法的調(diào)整

根據(jù)全市碳排放總量控制要求，水泥生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應、數(shù)據(jù)中心等行業(yè) 的配額核定方法調(diào)整為基準值法。

二、關于碳排放權交易工作安排

（一）碳排放報告和監(jiān)測計劃報送

主要碳排放單位和一般報告單位按照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報告要求》（附件1），核算本單位2020年度碳排放數(shù)據(jù)，建立二氧化碳排放監(jiān)測和報告機制，制定年度監(jiān)測計劃，并于2021年5月17日前通過“北京市應對氣候變化數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)”（以下簡稱“填報系統(tǒng)”，體見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務服務-主要排放單位碳排放核查、配額核定及調(diào)整）向我局報送2020年度碳排放報告，主要碳排放單位還需提交監(jiān)測計劃報告。各單位需使用法人一證通,并通過“證書登錄”的方式登錄系統(tǒng)。一般報告單位在完成系統(tǒng)填報，以上傳附件的方式將加蓋公章的碳排放報告掃描文件通過系統(tǒng)提交；主要碳排放單位待核查工作結(jié)束，于2021年6月15日前，向我局提交加蓋公章的與第三方核查結(jié)論一致的紙排放報告。

（二）第三方核查報告報送

1.碳排放報告核查。主要碳排放單位通過“填報系統(tǒng)”自行委托核查機構(gòu)，開展碳排放報告核查工作，于2021年6月15日前向我局報送加蓋本單位和核查機構(gòu)公章的核查報告。

2.核查方法。第三方核查機構(gòu)應當按照《北京市碳排放報告第三方核查程序指南》（附件2）、《北京市碳排放第三方核查報告編寫指南》（附件3）開展核查。

3.量管理。第三方核查機構(gòu)應做優(yōu)報告量控制，為確保數(shù)據(jù)的準確性和真實性，我局將組織專對核查報告進行評審，并組織第四方機構(gòu)對核查報告進行抽查。

（三）碳排放配額發(fā)放

我局將按照《北京市企業(yè)（單位）配額核定方法》（附件4）核發(fā)2020年度配額。

1.關于配額預發(fā)。我局將按照適度從緊原則于2021年5月31日前按各行業(yè) 配額核算方法和企業(yè)（單位）上一年度活動水平初步核定配額總量的70%進行預發(fā)。

2.關于增設施配額核發(fā)。存在增設施的主要碳排放單位，需按照增設施配額申請相關要求準備材料，于2021年7月2日前提交申請。我局將根據(jù)主要碳排放單位2020年度增設施實際活動水平及行業(yè) 碳排放強度優(yōu)值，核算2020年度增設施配額。

3.關于配額調(diào)整。滿足條件進行二氧化碳排放配額調(diào)整的主要碳排放單位，可按照配額調(diào)整申請材料及相關要求，于2021年7月2日前提交申請。我局將于2021年8月16日前根據(jù)實際情況和相關規(guī)則,核定調(diào)整量。

4.關于配額核發(fā)。我局將按照《北京市主要碳排放單位配額核定方法》（附件4）和各單位2020年活動水平核定終應發(fā)配額，預發(fā)配額于終核定配額的補發(fā)剩余配額；預發(fā)配額多于終核定配額的進行配額核減，主要碳排放單位應予以配合。配額核發(fā)工作將于2021年8月16日前完成。

（四）配額清算（履約）

本年度主要碳排放單位履約期限為2021年10月15日，各單位應于此截止日期向注冊登記系統(tǒng)開設的配額賬戶上繳與其經(jīng)核查的2020年度排放總量相等的排放配額。主要碳排放單位可以根據(jù)《北京市碳排放權抵消管理辦法（試行）》，使用經(jīng)審定的碳減排量履約，抵消申請的有關文件提交時間截至2021年9月1日。經(jīng)審定的碳減排量包括核證自愿減排量、節(jié)能項目碳減排量、林業(yè)碳匯項目碳減排量、北京碳出行碳減排量。配額排放部分可通過本市碳交易平臺購買，富余配額可通過本市交易平臺出售或儲存至下年度使用。

2021年退出的主要碳排放單位持有的配額仍可在本市碳市場進行交易，有效期至2023年12月31日。有效期結(jié)束，賬戶內(nèi)配額自動失效。

履約期限結(jié)束，我局將關閉注冊登記系統(tǒng)中主要碳排放單位本年度履約功能，注冊登記系統(tǒng)將自動收回需用于履約的排放配額，不足部分將按照有關規(guī)定進行處罰。

（五）碳排放權交易執(zhí)法

我局根據(jù)市人常委會《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》相關規(guī)定，對碳排放報告及履約事項進行執(zhí)法。

自2021年5月18日起，我局將對未按規(guī)定報送碳排放報告的單位進行執(zhí)法；6月16日起，將對未按規(guī)定報送碳排放核查報告的主要碳排放單位進行執(zhí)法；10月16日起，將對逾期未完成履約的主要碳排放單位進行執(zhí)法。

相關行政處罰案件體裁量標準執(zhí)行《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準（2021版）》。

（六）配額賬戶管理

主要碳排放單位通過“北京市碳排放權交易注冊登記簿”（以下簡稱“注冊登記系統(tǒng)”，體請見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務服務-北京市碳排放權注冊登記簿）管理配額及經(jīng)審定的碳減排量。各單位需使用登錄注冊登記系統(tǒng)所用的法人一證通,并選擇“證書登錄”的方式登錄系統(tǒng)。

三、工作要求

各單位要度重視，按照職責分工，密切配合，通力協(xié)作，確保按時保完成2021年主要碳排放單位的碳排放控制和碳排放權交易各項工作。

（一）我局將統(tǒng)籌推進年度碳排放權交易相關工作，研究完善碳排放權交易相關政策法規(guī)，協(xié)調(diào)機構(gòu)和專做優(yōu)支撐，通過組織政策宣貫、業(yè)務培訓等方式，指導和支持主要碳排放單位開展碳排放權交易相關工作。同時，強化碳排放權交易檢查執(zhí)法，督促主要排放單位按要求履約。

（二）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市運行局要加強對排放單位的監(jiān)督管理，組織督促區(qū)內(nèi)主要碳排放單位按時提交排放報告、監(jiān)測計劃、核查報告直至完成年度履約工作，督促區(qū)內(nèi)一般報告單位按要求提交排放報告，可安排對一般報告單位進行數(shù)據(jù)摸底核查工作，篩選出達到主要碳排放單位門檻的單位，下一年度納入主要排放單位范圍。

（三）各主要碳排放單位要切實履行控制碳排放的主體責任，加強本單位碳配額管理和碳排放控制，在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳，按照規(guī)定程序和要求排放履約相關工作。各報告單位應如實報告碳排放情況，加強能源消費計量和監(jiān)測，提碳排放報告數(shù)據(jù)的準確性。

（四）第三方核查機構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求開展碳排放核查，并對核查報告量嚴格把關。對于經(jīng)專復核及抽查發(fā)現(xiàn)核查量劣的第三方核查機構(gòu)，我局將予以約談或通報：對專評估結(jié)果為差的核查報告予以公示；對于抽查和核查排放量差異過1000噸或占排放單位總排放量10%以上的核查報告退回并予以公示。

（五）主要碳排放單位碳排放報告和抵消申請需加蓋本單位公章，核查報告、增設施配額申請材料、配額調(diào)整申請材料需經(jīng)第三方核查機構(gòu)核證，并加蓋本單位和核查單位公章，提交市生態(tài)環(huán)境局，同時將上述文件掃描版（pdf格式），通過北京市應對氣候變化數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)上傳。

特此通知。

北京市生態(tài)環(huán)境局

   2021年4月9日

來源：北京市生態(tài)環(huán)境局

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